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生豬產(chǎn)能調(diào)控政策體系⑥
發(fā)布時(shí)間:2025-07-21 09:09來(lái)源:一凡帝諾維奇


②非瘟疫情后的生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題

非瘟疫情爆發(fā)后保供成為首要任務(wù),污染管控明顯放松
非瘟疫情爆發(fā)后 ,盡快增產(chǎn)保供成為生豬養(yǎng)殖行業(yè)的首要任務(wù),環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管力度明顯下降,地方政府在保供壓力下進(jìn)一步降低了監(jiān)管要求。
一方面,地方政府環(huán)保相關(guān)要求大幅度下降。
比如禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定,在“環(huán)保風(fēng)暴”中,存在普遍的違規(guī)擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)大量的“無(wú)豬縣”、“無(wú)豬市”,而在非瘟后的保供壓力下,政策又從一個(gè)極端轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端,很多地方政府都允許在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng),甚至有些地方政府對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)都不聞不問(wèn)。
比如規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),配套建設(shè)的糞污處理設(shè)施的處理能力往往小于養(yǎng)殖規(guī)模,配套的消納土地面積也往往嚴(yán)重不足,一些地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)只要簽訂糞污處理協(xié)議就可以不用建設(shè)糞污處理設(shè)施。
比如對(duì)散養(yǎng)戶的要求,從產(chǎn)生的糞污必須經(jīng)發(fā)酵等工藝處理后方可還田降低為未經(jīng)處理也可以還田,后又降低為只需要有配套土地不監(jiān)管是否還田。
甚至有些地區(qū)對(duì)生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題完全不進(jìn)行管理,放任自流。
另一方面,環(huán)保部門執(zhí)法力度也有所放松。
不僅大幅減少了對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)督檢查頻次、力度。對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)只檢查是否擁有糞污處理設(shè)設(shè)施,對(duì)于已經(jīng)建成的糞污處理設(shè)施是否正常使用缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致大量建成的糞污處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置;對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污的還田缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致大量養(yǎng)殖場(chǎng)豬糞不能及時(shí)有效還田;對(duì)于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的糞污排放、臭氣等問(wèn)題也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。
這些問(wèn)題導(dǎo)致非瘟疫情后,我國(guó)生豬養(yǎng)殖污染治理水平迅速下降。非瘟疫情后新建的養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在糞污處理設(shè)備不齊全的問(wèn)題,行業(yè)則普遍存在處理效果不達(dá)標(biāo),排放標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范等問(wèn)題。
但我國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度卻在持續(xù)增強(qiáng)
雖然生豬養(yǎng)殖行業(yè)面臨保供壓力,環(huán)保壓力有所減弱,但我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度卻在持續(xù)增強(qiáng)。
上一輪“環(huán)保風(fēng)暴”涉及到的的京津、珠三角、長(zhǎng)江中下游、浙贛等重點(diǎn)整治區(qū)域中,京津區(qū)域擴(kuò)展為京津冀區(qū)域,設(shè)有生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)區(qū)域及渤海海域水生態(tài)的綜合整治;珠三角區(qū)域擴(kuò)展為珠江流域,設(shè)有生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)區(qū)域及南海海域水生態(tài)的綜合整治;長(zhǎng)江中下游區(qū)域擴(kuò)展為長(zhǎng)江流域,設(shè)有生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域水生態(tài)的綜合整治;浙贛兩省設(shè)有生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)區(qū)域和東海海域水生態(tài)的綜合整治;除此之外 ,近些年還新增了黃河流域(設(shè)有生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局)、淮河流域(設(shè)有生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局)、松遼流域(設(shè)有生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局)等重點(diǎn)區(qū)域,水生態(tài)整治范圍大幅度的擴(kuò)大。
除了重點(diǎn)整治的區(qū)域擴(kuò)大,生態(tài)環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)也在提升。
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上圖是我整理的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及各地方標(biāo)準(zhǔn),如有遺漏還請(qǐng)留言指出。
雖然生豬養(yǎng)殖的污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是2001年制定的,但是重點(diǎn)整治區(qū)域的很多省份都制定了自己的地方標(biāo)準(zhǔn),地方標(biāo)準(zhǔn)普遍較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格,而浙江、上海、福建等省市還在醞釀更為嚴(yán)格的新的地方標(biāo)準(zhǔn)。
即使沒(méi)有單獨(dú)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū),很多在前述重要河流、湖泊流域的地區(qū),要求直接排放的畜禽養(yǎng)殖污水的排放標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)、生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)相同,實(shí)際上也大幅度的提高了排污標(biāo)準(zhǔn)。
這些生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)整治區(qū)域基本覆蓋了我國(guó)的主要城市,覆蓋了我國(guó)的絕大部分人口。在這些重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中,并未將生豬養(yǎng)殖行業(yè)排除在外,一并進(jìn)行了監(jiān)管,保證了我國(guó)這些重點(diǎn)區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題得到基本的治理。
除了這些重點(diǎn)區(qū)域外,農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)也推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖污染的治理。

2018年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,期滿后的2021年,兩辦又聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人均環(huán)境綜合整治行動(dòng)。尤其是在2020年全面脫貧之后,農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治替代脫貧攻堅(jiān)成為農(nóng)村工作最重要的部分,各級(jí)政府極度重視。這一行動(dòng)雖然沒(méi)有對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題提出明確的要求,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)村莊內(nèi)部和村莊周圍的散養(yǎng)戶及中小養(yǎng)殖場(chǎng)管理較為嚴(yán)格,大部分都進(jìn)行了清理,少數(shù)保留下來(lái)的排放管理也極為嚴(yán)格,村莊內(nèi)及周邊養(yǎng)殖污染現(xiàn)象基本杜絕,距離村莊較遠(yuǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)溝渠、池塘、河流、湖泊的糞污直排也基本得到抑制。

除了傳統(tǒng)的污水污染整治外,非瘟前不太受關(guān)注的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大氣污染和重金屬污染問(wèn)題也逐漸得到重視。一方面是臭氣對(duì)周圍居民生活的影響產(chǎn)生的社會(huì)矛盾增多,一方面是養(yǎng)殖場(chǎng)甲烷排放涉及到碳排放問(wèn)題。全國(guó)多地陸續(xù)將養(yǎng)殖場(chǎng)大氣污染也納入當(dāng)?shù)卮髿馕廴颈O(jiān)測(cè)治理范圍內(nèi)。我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)超量添加重金屬的問(wèn)題一直比較普遍,對(duì)農(nóng)田和水體的污染也愈發(fā)嚴(yán)重,出于耕地保護(hù)和水污染治理等多方面考慮,養(yǎng)殖業(yè)重金屬污染問(wèn)題也陸續(xù)納入整治范圍。

正是由于全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治力度的逐漸加強(qiáng)和農(nóng)村人均環(huán)境綜合整治的推動(dòng),才讓我國(guó)在非瘟疫情后畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管明顯放松的情況下,沒(méi)有發(fā)生大范圍的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。


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