持續(xù)近兩年的乳業(yè)深度調整，疊加消費需求弱復蘇與原奶階段性過剩的雙重壓力，導致上市公司業(yè)績普遍承壓，中國乳業(yè)正經歷一場深刻的結構性變革。在今年全國兩會期間，多位來自乳制品行業(yè)的全國人大代表提出建議，認為長期乳制品行業(yè)亟需發(fā)展精深加工產業(yè)，以破解當前低端產品過剩的結構性難題；短期則可深耕學生奶、適老食品等“一老一小”剛需市場，以撬動新的消費增量。
精深加工破解結構之困
2025年以來，隨著行業(yè)調整持續(xù)深入，國內主要乳企業(yè)績進一步承壓，近期已有多家乳企發(fā)布業(yè)績預減公告。尼爾森IQ數(shù)據顯示，2025年國內乳制品全渠道消費整體下滑8.6%。業(yè)內，乳業(yè)消費下滑與占據主流的液態(tài)奶產品銷售萎縮有關，其背后折射出的是行業(yè)長期存在的產業(yè)結構性失衡。
全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌在議案中表示，對比荷蘭、法國等乳業(yè)發(fā)達國家液態(tài)奶與精深加工產品約5：5的成熟產業(yè)結構，我國液態(tài)奶消費占比高達92.7%，而奶酪、黃油等高附加值產品占比不足7.3%，比例嚴重失衡至超過9：1。這種長期的結構性失調，直接導致國內乳業(yè)形成了“低端過剩、高端短缺”的不合理格局。
記者注意到，近年來，在消費弱復蘇之外，產品高度同質化也引發(fā)了低價競爭，也沖擊了以液態(tài)奶為代表的傳統(tǒng)乳品市場。
針對這一問題，冷友斌、蒙牛集團全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東、伊利集團全球創(chuàng)新中心科學研究總監(jiān)王彩云等多位代表，均在今年兩會期間呼吁加快推動乳制品精深加工產業(yè)發(fā)展。
史玉東表示，加快發(fā)展乳品深加工具有雙重戰(zhàn)略意義：一方面，精深加工可作為調節(jié)原奶產能的“蓄水池”，緩解周期性供需矛盾；另一方面，通過提取乳清蛋白、乳鐵蛋白等高附加值功能性配料，能夠極大提升原料奶的綜合利用效率，打破關鍵乳原料長期依賴進口的“卡脖子”痛點，助力中國乳業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量效益”轉型。
目前，國內頭部乳企已在深加工領域取得一定實質性進展。2025年12月，蒙牛首批深加工產品——馬斯卡彭奶酪、乳鐵蛋白、披薩奶酪、脫鹽乳清粉D90等已完成測試。飛鶴則已完成濃縮乳清蛋白、乳鐵蛋白等11種關鍵原料的100%自產能力建設。王彩云帶領團隊首創(chuàng)的“乳鐵蛋白定向保護技術”，將常溫純牛奶乳鐵蛋白保留率由10%提高到超90%。
值得注意的是，乳清蛋白、乳鐵蛋白等關鍵原料是嬰幼兒配方奶粉和功能性食品的核心成分，但國內這一領域供給卻長期依賴進口。以乳清粉為例，中國是全球最大的乳清粉進口國，占全球進口總量的五分之一。據中國海關數(shù)據，2012年至2022年，我國乳清粉進口量從37.6萬噸增至59.9萬噸，年均增速約4.8%，美國是主要進口來源國之一。
冷友斌認為，部分原料如果出現(xiàn)供應鏈受阻甚至“斷供”的情況，將嚴重沖擊我國嬰配粉等重要乳制品及功能性食品的市場穩(wěn)定。對此，他建議在“十五五”期間，應將乳清蛋白等核心原料的國產化率目標設定在60%以上，通過設立專項補貼、稅收減免等政策，支持和鼓勵乳制品深加工企業(yè)開展技術創(chuàng)新與產業(yè)升級。同時，進一步完善相關法規(guī)、評估體系及檢測技術，并加強跨學科專業(yè)人才培養(yǎng)。王彩云也建議，國內應加快乳功能成分挖掘與分離技術的創(chuàng)新突破及產業(yè)化應用，以引導奶業(yè)轉型升級，解決產業(yè)鏈條不長、不強的問題。
擴容瞄準“一老一小 ”
在尋求長期技術突破的同時，如何激活短期消費市場同樣重要。面對國內出生人口持續(xù)下滑、嬰配粉市場規(guī)模萎縮的現(xiàn)狀，多位代表建議從“一老一小”市場中挖掘新增量，以對沖傳統(tǒng)業(yè)務的下行壓力。
在“一小”層面，多位人大代表建議出臺政策進一步扶持學生奶項目發(fā)展。全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華表示，國家“學生飲用奶計劃”自2000年啟動以來，已覆蓋全國31個省區(qū)市，2024年日均供應量達2672萬份，成為改善青少年營養(yǎng)的重要民生工程。然而，目前我國義務教育階段學生奶覆蓋率僅為約17%，超過80%的學生尚未被覆蓋。相比之下，英國、芬蘭、巴西等國家的覆蓋率已達100%，我國仍有巨大提升空間。
魏立華表示，據國際乳品聯(lián)合會報告，學生飲用奶計劃已經在全球超過104個國家推行，調研顯示61%的學生飲用奶項目對學生免費，34%以補貼價格提供，政府主導、財政保障是主流成功模式。因此他建議，將學生飲用奶納入國家基本公共教育服務范疇，建立財政保障機制，推動實現(xiàn)全國范圍內義務教育階段學生的普惠覆蓋。
史玉東也建議，將學生飲用奶推廣納入健康中國重點民生項目，完善學生膳食指導與評估機制，加大農村地區(qū)、留守兒童與低收入家庭營養(yǎng)保障力度，推動學生營養(yǎng)改善與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
在“一老”層面，代表們則建議抓住銀發(fā)經濟的發(fā)展機遇。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，截至2025年末，我國60歲及以上人口達3.2億人，占總人口23%；65歲及以上人口近2.2億人，占比15.9%，標志著我國已邁入中度老齡化社會。
此前中國營養(yǎng)學會與利樂聯(lián)合發(fā)布的《中國老年人群營養(yǎng)健康問題現(xiàn)狀及改善策略研究報告》也指出，老齡化帶動銀發(fā)經濟中老年食品行業(yè)將迎來一輪新增長。但行業(yè)諸多挑戰(zhàn)相互交織，嚴重阻礙了老年食品市場的健康發(fā)展，亟待系統(tǒng)性的解決策略。
對此，王彩云表示，盡管老年營養(yǎng)食品市場需求旺盛，但產品研發(fā)、品類適配等方面的規(guī)范化發(fā)展仍有較大提升空間，遠未滿足老年群體的精準營養(yǎng)訴求。史玉東則建議，應加快發(fā)展適老食品，建立老年營養(yǎng)試點示范項目，推動需求調研與標準體系建設，以規(guī)范產業(yè)發(fā)展，切實滿足銀發(fā)群體的健康需求。
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